有态度的新闻门户

特大镇改市开闸在即浙江这个镇有望开跑

2019-04-28 20:43
TAG:

  4月8日,国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》(下称《任务》)提到,稳步增设一批中小城市,落实非县级政府驻地特大镇设市。稳妥有序调整城市市辖区规模和结构。推动经济发达镇行政管理体制改革扩面提质增效,解决法律授权、财政体制、人员编制统筹使用等问题。

  增设一批中小城市,主要有两种方式:一种是通过撤县设市。在大规模“县改市”暂停20年后,2017年县改市重新“开闸”。两年内已有18个县撤县设市获批。

  另外一种途径是特大镇改市。此间的一大背景是,在江苏、浙江、广东的一些特大镇,如龙港、虎门、盛泽等地,人口规模往往在50万以上,工业产值远远超过中西部很多县甚至地级市的水平。

  以温州市苍南县龙港镇为例,据苍南县政府官方网站介绍,龙港镇现辖14个社区,28个居民区,171个行政村,辖区面积172.05平方公里,总人口达50万。2015年,全镇实现生产总值226.9亿元,工业总产值407.8亿元,财政总收入23.2亿元。

  对于这些特大镇而言,这些年能下放的行政管理权限已基本下放。但是囿于镇级行政管理体制,这些特大镇的发展依然受到极大限制。比如,一个“超级镇”的公务员编制不过几十个人,却要负担相当于一个地级市人口的公共服务,属于典型的“小马拉大车”。

  因此,推进非县级政府驻地特大镇设市有着重要意义。根据媒体报道,今年3月,苍南县政府在答复网友建议时表示:“当前,龙港镇人口规模、区域经济、城区资源环境基础设施、区域基本公共服务等各项指标均已达到设立县级市的要求,已具备了撤镇设市的条件。因此,根据国家11个部委的文件要求和设立县级市的标准,温州市人民政府按照要求依法逐级申报龙港撤镇设市。”

  相比撤县设市,特大镇改市要复杂很多。因为县改为县级市后,行政级别以及行政区划范围都没有太大变化。但特大镇改市,要么改为镇级市,要么升格为县级市,这两者都存在一定问题。

  中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析,目前中国已经有直辖市-副省级城市-地级市-县级市四级城市体系,如果再加上镇级市,就形成了五级城市体系,城市层级太多,太复杂。另外镇级市还是镇级单位,意义不大。

  但要直接升格为县级市,也面临着不少难点,其中之一就是如何平衡与所在县的关系。牛凤瑞说,超级镇、特大镇往往是一个县域的经济重心。如果独立出来升格为县级市,就相当于所在县域少了一大块,主要财源也没有了,所在县怎么办?另外超级镇的镇域面积还是太小了,小的几十平方公里,大的百来平方公里,独立出来,相当于原有的县域经济割裂,可能造成更多的行政壁垒。

  牛凤瑞认为,特大镇改市不一定要单独升格为县级市,可以有其他途径。比如,将特大镇所在的县域撤县设市,将县级市政府所在地迁往特大镇,这样可以为特大镇发展创造更好的发展条件,让特大镇与所在县域的发展更好的融合在一起,很多特大镇做好了可以辐射带动整个县域的发展。